固原市人民政府

各縣（區）人民政府，市政府各部門、派出機構、事業單位：

《固原市提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

固原市人民政府辦公室

2023年5月22日

（此件公開發布）

固原市提升農村公路質量

服務鄉村振興三年攻堅行動實施方案

為提升全市農村公路質量，進一步鞏固拓展全市脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，根據《自治區人民政府辦公廳關于印發提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動方案的通知》（寧政辦發〔2023〕2號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示和視察寧夏重要講話重要指示批示精神，圍繞更好服務鄉村振興戰略實施，認真落實自治區第十三次黨代會、提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動部署，按照市委五屆五次、六次、七次全會要求，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，啟動實施固原市提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動，通過新建、改擴建工程和修復性養護工程補齊交通基礎設施短板弱項，達到國家要求的農村公路質量管控目標，更好服務農民群眾出行、支持鄉村產業發展，提高農村地區人民群眾交通出行的獲得感、幸福感和安全感，為加快實現全體人民共同富裕打造更加優質普惠的農村公路基礎設施。

二、工作目標

到2025年底，全市所有鄉（鎮）通三級及以上公路，常住人口20戶以上具備條件的自然村組通硬化路率達100％，農村公路優良中等路率（MQI）達到85％。三年計劃實施路況提升工程和安全防護工程共5810公里。

2023年實施農村公路路況提升和安全防護工程共2002公里（路況提升工程1931公里，安全防護工程71公里），投資5.68億元，優良中等路率（MQI）達到43％，其中：原州區實施路況提升工程155公里、安全生命防護工程7公里，農村公路優良中等路率（MQI）不低于50％；西吉縣實施路況提升工程1316公里、安全生命防護工程18公里，農村公路優良中等路率（MQI）不低于88％；隆德縣實施路況提升工程130公里、安全生命防護工程5公里，農村公路優良中等路率（MQI）不低于48％；涇源縣實施路況提升工程114公里、安全生命防護工程22公里，農村公路優良中等路率（MQI）不低于70％；彭陽縣實施路況提升工程216公里、安全生命防護工程19公里，農村公路優良中等路率（MQI）不低于44％。2024年實施農村公路路況提升和安全防護工程共1823公里，投資4.1億元，優良中等路率（MQI）達到63％；2025年實施農村公路路況提升和安全防護工程共1985公里，投資4.5億元，優良中等路率（MQI）達到85％。2024和2025年各縣（區）實施里程根據年度具體進展和資金到位情況動態調整。

三、主要任務

（一）提升農村公路路網質量。有序推進鄉（鎮）通三級公路和20戶以上具備條件的自然村（組）通硬化路建設，因地制宜實施具備條件的建制村通雙車道公路改造。按照“應養盡養，宜修則修，須建再建”和“保優穩中，提升次差”的原則，按計劃分年度優先對路況水平為次、差等級的農村公路進行改造提升，并科學合理制定農村公路三年項目庫，加強建設質量全過程管理，確保工程一次交工驗收合格率達到100％，全面提升農村公路路況水平。

（二）提升農村公路安保能力。按照“以人為本，安全第一”的原則，結合自治區提升農村公路質量計劃和全市農村公路現狀，扎實開展農村公路急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口和低荷載等級橋梁安全加固等提升農村公路質量三年行動。動態開展農村公路及其橋梁隱患排查和整治，實施農村公路安全生命防護工程，開展危舊橋梁改造，確保農村客運線路新發現危橋處置率達100％。嚴格落實新改建農村公路交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加大農村公路災毀修復力度。

（三）提升農村公路服務水平。以交旅融合路段為重點，加快推進建設鄉村振興樣板市，逐步完善農村公路配套服務設施，合理利用資源，逐步建立集停車、充電、購物、休閑、觀光、旅游咨詢、農村生活體驗等服務于一體的功能體系，提升農村公路綜合發展、延鏈發展和高質量發展能力。全面推進農村傳統客貨運輸模式向客貨郵商融合發展模式轉變，推廣“一站多能、一網多用”新理念，構建多方共建共治共享新機制，挖掘農村公路功能集約、便利高效的服務潛力，拓展提升農村公路交通綜合服務效能。推動信息化數字化智能化產業技術與農村公路質量提升鞏固工作廣泛深度結合，提升農村公路管理養護現代化治理能力和水平，為持續保障農村經濟社會高質量發展賦能。

（四）支持鄉村特色產業發展。圍繞固原市“五新五特五優”涉農產業，緊盯鄉村振興“五項行動”，推動“四好農村路”建設項目向進村入戶傾斜，構建優化“路長制”管理體系，實施農村公路安全生命防護工程和路況提升改造工程。結合鄉村產業布局和特色村鎮、鄉村旅游等項目建設，大力發展“農村公路＋”模式，促進農村公路與產業、旅游、資源等深度融合發展，重點安排鄉村產業路、旅游路、資源路等特色優勢項目，改善農村主要經濟節點對外公路交通條件，服務鄉村產業發展。探索支持農村公路“路衍經濟”發展路徑。

（五）助力沿線農民就業增收。建立健全“四好農村路”高質量發展和吸收就業困難人員就業長效機制，在農村公路建設和管護領域推廣“以工代賑”方式，優先吸納當地農村群眾，特別是脫貧人口（含防止返貧監測對象）等低收入群眾參與農村公路建設及養護。開發“四好農村路”各類公益就業崗位，吸納沿線農業人口就地就業，人均月補助達到1000元左右。將村道和通自然村組公路日常養護交由沿線農民承包養護，助力農民增收。加強農村公路從業農民工技能和安全培訓，保障農民工合法權益。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市人民政府市長任組長，分管交通運輸工作的副市長任副組長，市發展改革委、公安局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文化旅游廣電局、鄉村振興局等部門負責同志、各縣（區）長為成員的市提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動工作領導小組。領導小組辦公室設在市交通運輸局，市交通運輸局局長任辦公室主任。領導小組統籌推進國家和自治區關于農村公路建管養運各項政策規定的貫徹落實，協調推動三年攻堅行動任務高質量完成。領導小組辦公室負責三年攻堅行動日常工作，貫徹落實領導小組安排部署。各縣（區）人民政府也要成立相應領導機構，發揮各自職能，抓好工作落實。

（二）壓實工作任務。按照“誰實施、誰負責”，“誰主管、誰負責”的工作原則，市領導小組要發揮好承上啟下和監督指導作用，各縣（區）人民政府要按照“屬地管理”職責，嚴格履行農村公路建管養運主體責任，強化項目質量安全監管。堅持問題導向、目標導向，優化全市農村公路三年計劃項目庫，綜合考慮群眾出行、交通流量、氣候環境等因素，分年度制定項目實施計劃，統籌資金安排調配，做到早謀劃、早安排、早實施。同時，要壓實各縣（區）主體責任，加強對未改造提升農村公路的日常養護與路政管理工作，全面鞏固提升農村公路路況質量，確保到2025年全市農村公路優良中等路率（MQI）實現85％的目標。

（三）強化資金保障。各縣（區）人民政府要整合資金，統籌實施農村公路建設與養護工程，將項目配套資金列入本級財政預算，縣（區）財政投入農村公路建設養護資金不得低于項目投資總額的50％。市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、農業農村局、文化旅游廣電局、鄉村振興局等部門要積極爭取其他中央專項補助資金，支持農村公路建設養護事業發展。要加大農村公路建設養護資金投入力度，創新投融資模式，積極整合涉農資金、鄉村振興銜接資金、“以工代賑”資金、少數民族發展資金、地方專項債券及信貸資金等支持農村公路發展。

（四）完善支持政策。各縣（區）人民政府要將具備條件的自然村（組）通硬化路和鄉鎮通三級路、產業路、旅游路、資源路建設、農村公路改擴建及養護工程優先納入鄉村建設相關項目庫，在國土空間規劃指導下，加強農村公路發展規劃與土地政策的銜接，合理安排土地利用計劃，優化農村公路建設審批流程，促進項目順利實施；加強農村公路超限超載治理和日常養護，有效提升路況質量。根據固原市深化農村公路管理養護體制改革相關政策規定，市本級財政每年投入必要的資金作為農村公路建設養護績效考核以獎代補資金。

（五）建設廉政工程。按照自治區安排部署和固原市《關于在全市開展鄉村振興領域腐敗和作風問題專項治理的實施方案》要求，從2023年起開展為期三年的交通運輸行業鄉村振興領域腐敗和作風問題專項治理，重點治理提升農村公路質量服務鄉村振興工作責任落實不到位，重點部位和關鍵環節的腐敗，資金使用不合規、項目資產閑置浪費，鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義等侵害群眾利益的腐敗和作風問題，著力糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一，進一步健全資金項目管理制度，織牢資金項目“防護網”，打造農村公路提升建設項目陽光工程、廉政工程。

（六）強化督導考核。市提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅領導小組加強督導考核，將各縣（區）提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動納入全市效能目標管理考核范圍，由領導小組辦公室牽頭，工作人員在成員單位抽調，市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、農業農村局、文化旅游廣電局、鄉村振興局等部門結合工作職責，組成考核小組對各縣（區）進行督導考核，并落實市級以獎代補資金，充分發揮考核激勵作用。

附件：固原市提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動領導小組成員名單

附件

固原市提升農村公路質量服務鄉村振興

三年攻堅行動領導小組成員名單

組長：楊青龍??市委副書記、市長

副組長：喜曉林??市人民政府副市長

成員：劉永龍??市發展改革委主任

馬義平??市公安局常務副局長

馬瑾??市財政局局長

李耀星??市住房城鄉建設局局長

李昂??市交通運輸局局長

楊榮??市農業農村局局長

趙靜??市文化旅游廣電局局長

張杰??市鄉村振興局局長

馬波??原州區人民政府區長??

馬天峽??西吉縣人民政府縣長

朱紅社??隆德縣人民政府縣長

馬曉紅??涇源縣人民政府縣長

周浩??彭陽縣人民政府縣長